Согласно представленному Жогорку Кенешу КР проекту структуры Правительства КР из состава Социального фонда должен быть исключен ФОТ и ликвидированы соответствующие сборы. В связи с чем, в адрес Соцфонда поступило поручение Премьер-министра КР О. Бабанова от 13.01.12г. № 20-94 по внесению проекта решения Правительства КР по исключению Фонда оздоровления трудящихся из системы государственного социального страхования.

   В этой связи, Социальным фондом КР подготовлен соответствующий законопроект, направленный на исключение из системы государственного социального страхования Фонда оздоровления трудящихся и на ликвидацию ставки тарифа страховых взносов в указанный фонд.

   До 2005г. оздоровление застрахованных лиц и членов семей, находящихся на их иждивении, являлось частью системы государственного социального страхования. Для этих целей в 1993 году в состав Социального фонда был введен Фонд социального страхования (ФСС). Ставка тарифа в указанный фонд составляла 1%. Из средств ФСС также финансировались выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованных лиц. 

   30 июня 2005 года Законом КР № 86 «О внесении изменений в Закон КР «О государственном социальном страховании» и Законом КР № 87 «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию» из системы государственного социального страхования исключены уплата страховых взносов в ФСС и источником финансирования всех мероприятий, ранее финансируемых из упраздняемого Фонда, был определен республиканский бюджет.

   В связи с нагрузкой на республиканский бюджет Министерство финансов КР и Федерация профсоюзов Кыргызстана вышли с инициативой о возврате финансирования мероприятий по оздоровлению трудящихся и членов их семей из средств работодателей, направляемых на государственное социальное страхование работников. В связи с чем, с 1 июля 2009 года в составе счетов Социального фонда был открыт счет Фонда оздоровления трудящихся (ФОТ) и установлен тариф страховых взносов для работодателей и индивидуальных предпринимателей в размере 0,25 процента. В соответствии с постановлением Временного Правительства КР от 27.05.10г. № 58 уполномоченным органом по распределению средств ФОТ определена Федерация профсоюзов Кыргызстана (ФПК). Собранные и аккумулированные средства Фонда оздоровления трудящихся ежемесячно в полном объеме направляются в ФПК.

   За период с 1 июля 2009г. по 31 декабря 2011 год было собрано страховых взносов в сумме 264,8 млн.сом и на эту же сумму профинансирована Федерация профсоюзов Кыргызстана.

   Начиная с 30 июня 2005 года, такого вида государственного обеспечения застрахованных лиц, как оздоровление, просто не существует. Соответственно, Социальный Фонд не имеет права расходовать собранные им страховые взносы на эти цели и формировать за счет средств государственного социального страхования какие-либо фонды.

   Получается, что Законом КР «О тарифах страховых взносов...» установлены обязательные отчисления в фонд, который не существует и не может существовать, т.к. его учреждение противоречило бы законодательству КР, определяющему порядок образования государственных бюджетных и внебюджетных фондов и источников их финансирования. 

   При этом, если рассматривать, как негосударственный бюджетный и негосударственный внебюджетный фонд, то в соответствии с законодательством КР, он может быть только общественным, но отчисления в общественный фонд не могут быть обязательными.

   Ситуация совершенно абсурдна, Федерация Профсоюзов, на счета которой попадают средства Фонда оздоровления трудящихся - это такая же добровольная общественная организация, как, к примеру, любая из ассоциаций, входящих в Национальный Альянс. Между тем, сегодня получается, что за отказ платить проценты от собственной заработной платы в добровольную общественную организацию применяются санкции, штрафы и пени, установленные для обязательных платежей в бюджет республики и Социального Фонда.

   Вместе с тем, в Фонде оздоровления трудящихся половина средств уходит на содержание санаториев и административных зданий. Данный вопрос 6 сентября 2011 года рассматривался на заседании Комитета по здравоохранению, социальной политике, труду и миграции Жогорку Кенеша, где согласно материалам Фонда оздоровления трудящихся, в 2010 году ведомству поступило 80 млн. сом. Однако из них на санитарно-оздоровительное лечение трудящихся и членов их семей было направлено всего лишь 49,7 млн. сом, а остальные средства потрачены на содержание санаториев, профилакториев и административных зданий. Как следует из материалов заседания данного Комитета, данный вопрос был поднят по многочисленным жалобам граждан в их адрес. Люди жаловались, что не получают путевок и не могу отдохнуть», - заявила депутат.

   Вместе с тем, государство идет по пути повышения роли профсоюзных организаций. Необходимо отметить, что вопросы незаконных увольнений и фактов нарушения трудовых прав граждан, в связи с ликвидацией Государственной инспекции труда при Министерстве труда, занятости и миграции КР, усиливают роль и место профсоюзов. 

   Обеспечение гарантий прав граждан на безопасность труда — важнейшее направление профсоюзов, которое дублировал государственный орган. Международный опыт показывает, что комплексное решение экономических и социальных вопросов, включая вопросы охраны труда и здоровья, повышение уровня безопасности на рабочих местах, как раз и является главной задачей профсоюзных объединений.

   Профсоюзы должны принимать в этом самое активное участие и предложить эффективные и прозрачные механизмы государственной поддержки.

   По его словам, в сентябре 2011 года члены Совета по развитию бизнеса и инвестициям при правительстве КР поручили межведомственной комиссии разработать положение о расформировании ФОТ. «Подавляющее большинство госструктур проголосовали за ликвидацию, аргументируя это тем, что якобы нет механизма распределения средств, отсутствует контроль за их использованием. Но конкретных фактов и цифр не представили», - сказал Темирбек Джаналиев.

   Он добавил, что «вопрос ликвидации ФОТ поднимался неоднократно, но в свое время структуру удалось сохранить». «Поступивших в фонд денег мы не видим, поскольку сразу перераспределяем их по санаториям и пансионатам, а путевки распределяем на совете ФП КР. Их имеет право получить любой трудящийся, отчисляющий средства в Соцфонд. Постановления, касающиеся прав трудящихся, должны пройти общественное обсуждение с участием всех заинтересованных сторон», - отметил Темирбек Джаналиев.

«В Кыргызстане около 40 процентов трудящихся получают зарплату ниже прожиточного минимума», - заявил сегодня на пресс-конференции в ИА «24.kg» первый зампредседателя Федерации профсоюзов КР Темирбек Джаналиев.

   По его словам, 34 процента населения проживают за чертой бедности. «Зарплата в республике - одна из самых низких в СНГ. Для этих граждан при отсутствии господдержки возможность курортно-санаторного лечения, отдыха детей в детских оздоровительных центрах станет практически недоступной. Действующая в настоящее время система финансирования оздоровления, механизм распределения и выдачи путевок до сих пор решали проблему отдыха малоимущих трудящихся. Взамен государство ничего не предлагает, поэтому мы выступаем против ликвидации Фонда оздоровления трудящихся», - сказал Темирбек Джаналиев.

   Как сообщается, в 2011 году на 122 миллиона сомов приобретено более 4 тысяч 520 путевок, отдохнули 5 тысяч 943 трудящихся и более 10 тысяч детей. На 2012 год для ФОТ было предусмотрено 150 миллионов сомов.

   Всего в республике действуют 6 санаториев, 4 дома и пансионата отдыха, 18 детских лагерей, 4 санатория-профилактория.