Постановление Правительства Кыргызской Республики

О проекте Закона Кыргызской Республики

«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики 

«Об административной ответственности»

В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики, Правительство Кыргызской Республики постановляет:

   1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики «Об административной ответственности».
   2. Направить указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
   3. Назначить директора Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Премьер-министр 
Кыргызской Республики

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики

«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики 
«Об административной ответственности»

   Предлагаемый проект подготовлен Государственным агентством антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики для усиления ответственности за нарушения антимонопольного законодательства Кыргызской Республики, законодательства Кыргызской Республики о рекламе и защите прав потребителей, порядка формирования цен (тарифов).
   Проект направлен на развитие конкуренции, проведение эффективной государственной антимонопольной политики, поддержку предпринимательского сектора путем повышения ответственности за нарушения антимонопольного законодательства.
   Основными задачами государственной антимонопольной политики являются выявление и пресечение фактов злоупотребления монополистическим положением хозяйствующих субъектов на товарных рынках, последствия которых наиболее негативно отражаются на развитии конкуренции и предпринимательства, препятствуют выравниванию условий конкуренции и, в конечном счете, являются сдерживающим фактором развития экономики, создание условий для добросовестной конкуренции на основе принципа равенства хозяйствующих субъектов, соблюдения законных интересов потребителей и производителей с учетом современного уровня развития национальной экономики и норм международного конкурентного права. 
   Антиконкурентные действия, осуществляемые хозяйствующими субъектами и государственными органами, оказывают негативное влияние на экономическое развитие, приводя к нарушению функционирования рыночных механизмов. 
   В целях предупреждения и пресечения подобных действий государства осуществляют правовое регулирование на базе специально принятых законов в рамках антимонопольной политики. Антимонопольное законодательство призвано снизить конкурентные преимущества, которые получают хозяйствующие субъекты за счет своего доминирующего положения на рынке. 
   В условиях неоправданно низкого уровня штрафных санкций за нарушение антимонопольного законодательства среди доминирующих компаний сохраняется достаточно высокий процент повторных нарушений. 
   Выполнение поставленной задачи требует оперативного вмешательства антимонопольных органов в случае выявления любых нарушений антимонопольного законодательства в экономике и восстановления конкурентного баланса, нарушенного в результате таких нарушений. Существенным элементом для решения задачи является также повышение результативности превентивных действий с целью недопущения создания рыночных барьеров и повышение результативности правоприменения антимонопольного законодательства в отношении нарушителей. 
   Решение задачи приведет к снижению уровня латентности (скрытая форма) нарушений антимонопольного законодательства в сфере контроля над экономической концентрацией, снижению доли повторных нарушений антимонопольного законодательства, повышению отношения уплаченных штрафных санкций за нарушение антимонопольного законодательства и доходов, полученных в результате нарушений, к начисленным объемам. Кроме того, решение задачи будет способствовать увеличению доли исполненных решений Госагентства, направленных на устранение последствий соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, а также злоупотреблений доминирующим положением.
   В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики «Об административной ответственности» был размещен еще в 2009 году на сайте www.antimonopolia.kg для широкого обсуждения заинтересованными гражданами и предпринимателями Кыргызской Республики (замечаний и предложений не поступало).
   Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики «Об административной ответственности» не содержит норм, противоречащих принципам гендерной, экологической, антикоррупционной политике государства.

Директор
Государственного агентства
антимонопольного регулирования
Правительстве Кыргызской Республики Б. Джеенбеков

Проект
Закон Кыргызской Республики
«О внесении изменении и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики
«Об административной ответственности»

   Статья 1. Внести в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., N 2. ст.77) следующие изменения и дополнения:
   1. В статье 30:
   Абзац 2 после слов «объектами нарушения» дополнить словами «, а также суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение».
   Дополнить абзацем 8 следующего содержания: 
   «Размер административного штрафа, исчисляемого, исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, не может превышать одну двадцатую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за период, в котором было выявлено правонарушение, 

   
   2. Наименование главы 23 изложить в следующей редакции:
   «Глава 23. Административные правонарушения, посягающие на антимонопольное законодательство, законодательство о защите прав потребителей, рекламе и порядке формирования цен и тарифов».

   3. Статью 311 изложить в следующей редакции:
   «Статья 311. Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке»
«Использование доминирующего положения на товарном рынке хозяйствующим субъектом и действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Кыргызской Республики, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
- влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста расчетных показателей, на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг)».
   «Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии Налоговым кодексом Кыргызской Республики»
   

   4. Статью 312 изложить в следующей редакции:
   «Статья 312. Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий» 
«Заключение хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Кыргызской Республики соглашений или осуществление согласованных действий –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста расчетных показателей, на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение».
   «Примечание. Лицо, добровольно заявившее в антимонопольный орган Кыргызской Республики, его территориальный орган о заключении им ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Кыргызской Республики соглашения или об осуществлении ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Кыргызской Республики согласованных действий, отказавшееся от участия или дальнейшего участия в таком соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления таких согласованных действий и предоставившее имеющиеся у него сведения (информацию) в целях установления факта такого соглашения или таких согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей». 

   5. В статье 313 слова: «от десяти до пятнадцати» заменить словами: «от пятидесяти до ста».

   6. Статью 314 изложить в следующей редакции: 
   «Статья 314. Недобросовестная конкуренция»
   Любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 315-1 настоящего Кодекса, 
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти до ста, на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи расчетных показателей.

   7. Главу 23 дополнить статьей 315-1 следующего содержания:
   «Статья 315-1. Нарушение законодательства о рекламе»
   «Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем норм, предусмотренных законодательством о рекламе -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста, на юридических лиц - от пятидесяти до одной тысячи, расчетных показателей».

   8. В статье 318 слова «пяти до десяти» заменить словами «десяти до двадцати», слова «десяти до двадцати» словами «пятидесяти до ста».

   9. В статье 319 слова «трех до пяти» заменить словами «пятидесяти до ста».

   10. В статье 320 слова «трех до пяти» заменить словами «пятидесяти до ста».

   11. Статью 321 изложить в следующей редакции:
   «Статья 321 Непредставление либо несвоевременное представление информации, представление информации в неполном объеме или недостоверной информации государственному антимонопольному органу
Непредставление или не своевременное представление в государственный антимонопольный орган, его территориальный орган информации, представление которой предусмотрено законом, а равно представление в государственный антимонопольный орган, его территориальный орган неполной или недобросовестной информации.
влечет наложение административного штрафа на граждан - от одного до трех, на должностных лиц - от трех до пяти, на юридических лиц до пятидесяти расчетных показателей».

   12. Дополнить 321-1 следующего содержания:
«Статья 321-1. Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений) в государственный антимонопольный орган, его территориальные органы»

   «Непредставление ходатайств и уведомлений (заявлений) в государственный антимонопольный орган, его территориальный орган, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с антимонопольным законодательством Кыргызской Республики, представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Кыргызской Республики порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений) -
влечет наложение административного штрафа на граждан - от пяти до двадцати, на должностных лиц - от тридцати до пятидесяти, на юридических лиц - от пятидесяти до ста расчетных показателей».

   13. Статью 322 изложить в следующей редакции:
   «Статья 322. Нарушение порядка согласования цен (тарифов)»
Непредставление (несвоевременное представление) материалов на согласование, а также представление заведомо ложных (недостоверных) или не полных сведений (информации) в нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов), -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти до ста, на юридических лиц - от ста до пятисот расчетных показателей».

   14. В статье 323:
   - наименование статьи изложить в следующей редакции:
   «Статья 323. Уклонение от исполнения решений государственного антимонопольного органа»; 
   - абзац первый изложить в следующей редакции:
   «Уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний государственного антимонопольного органа об устранении нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей, порядка формирования и применения цен (тарифов)»;
   - в абзаце втором слова «до десяти» заменить словами: «от пятидесяти до ста».

   15. В статье 324 слова «от десяти до двадцати» заменить словами и «от двадцати до пятидесяти», слова «от двадцати до пятидесяти» заменить словами «от пятидесяти до ста».

   16. В статье 325 слова «от пяти до двадцати» заменить словами «от пятидесяти до ста».

   17. В статье 534
   1). наименование статьи изложить в следующей редакции;
«Статья 534. Орган, осуществляющий контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей, порядке формирования и применения цен (тарифов)»;
   2) часть первую после цифр «317-1,» дополнить статьями «321-1,»;
   3) в части второй абзац третий изложить в следующей редакции 
«- руководители территориальных органов государственного антимонопольного органа, их заместители».

   Статья 2. 
   Настоящий Закон вступает в силу по истечению одного месяца с момента официального опубликования.

Президент 
Кыргызской Республики